Movimento lento da UE para política comum de asilo ‘falha em evitar mortes’

Uma semana antes, os governos da UE chegaram a um acordo inicial sobre as regras para o processamento de pedidos de asilo e para a divisão da carga de asilo em todo o bloco.

Estes são capítulos-chave de um pacto de migração em discussão nos últimos oito anos, mas o acordo envolve apenas como os Estados compartilham a responsabilidade quando alguém cruza a fronteira externa.

Não aborda a questão de como impedir essas travessias de países como a Turquia e a Líbia que fazem fronteira com a UE.

“Tem que haver engajamento contínuo com terceiros países, e tem que haver incentivos [for them to take people back]”, disse um especialista em imigração com conhecimento das negociações, que falou à Al Jazeera sob condição de anonimato. “Cabe a nós ir lá e conversar.”

Os signatários da Convenção de Genebra sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, que inclui a UE, podem conceder asilo aos refugiados ou devolvê-los a um terceiro país seguro.

Enviá-los para um local onde correm risco é chamado de repulsão.

“Muitos países – uma grande maioria de estados – querem fortalecer esse conceito… foi acordado que retornaremos à discussão em um ano”, disse um diplomata de Bruxelas envolvido nas negociações.

Em teoria, uma política de países terceiros seguros estaria em vigor até 2026, quando o pacto de migração entraria em vigor.

Até que a UE se envolva com terceiros países para negociar os termos de retorno, dizem os especialistas, o bloco terá pouca opção a não ser resgatar aqueles que partiram para o outro lado do mar, e essas pessoas terão um forte incentivo para fazê-lo.

“Quarenta e cinco por cento dos requerentes de asilo [in the EU] receber asilo”, disse o diplomata de Bruxelas à Al Jazeera sob condição de anonimato.

“Os demais devem voltar para casa, mas na prática isso não acontece porque o país deles não os aceita ou se recusam a ir. Noventa por cento dos asilados recusados ​​permanecem, e isso é um grande impulsionador do tráfico ilegal”, acrescentou o diplomata.

O pequeno milagre da solidariedade

Os acordos iniciais deste mês ainda são de vital importância porque resolvem uma tensão de anos entre os estados que absorvem fluxos migratórios nas fronteiras sul e leste da UE e aqueles que desfrutam da relativa calma do interior.

De acordo com as regras da UE, os refugiados devem solicitar asilo no estado da UE onde chegaram pela primeira vez.

A Grécia e outros estados da linha de frente no Mediterrâneo há muito buscam um mecanismo de solidariedade que obrigue os estados do interior a compartilhar o ônus dos solicitantes de asilo.

O acordo sobre esse mecanismo, denominado Regulamento de Gestão da Migração de Asilo (AMMR), foi um pequeno milagre, dado que a ideia foi rejeitada desde que foi apresentada pela primeira vez pela Comissão Juncker em fevereiro de 2015.

O AMMR propõe que um mínimo de 30.000 requerentes de asilo sejam realocados em toda a UE.

Países com populações maiores e economias maiores absorveriam mais candidatos do que aqueles com populações e produto interno bruto (PIB) menores.

Os Estados membros podem recusar (e Polônia, Hungria, Tchequia, Áustria, Dinamarca e Eslováquia se recusaram a participar de um esquema voluntário inicial em setembro de 2015), mas agora devem pagar 20.000 euros (quase US$ 22.000) por cada candidato que recusarem.

O dinheiro pagaria o retorno e a reabilitação dos refugiados em terceiros países seguros, diz o especialista.

Permitir aos países margem de manobra em relação ao tipo de ajuda que eles oferecem pode ter fechado o acordo, mas especialistas em direitos dizem que a flexibilidade prejudica a Convenção de Genebra.

“Um Estado decide de acordo com seus meios e ideologia, não de acordo com suas obrigações ou responsabilidades ou [legal] direitos”, disse Nadina Christopoulou, fundadora da Melissa Network, uma organização de mulheres migrantes em Atenas.

Agora, disse ela, “quem paga decide [whether to accept asylum applications]”.

“Todos nós temos o direito de pedir asilo – todos, em todos os lugares… aqui, esquecemos o que significa um direito”, disse Lefteris Papagiannakis, diretor do Conselho Grego para Refugiados, uma importante ONG de assistência jurídica.

Mas o que é um estado de linha de frente?

Um milhão de requerentes de asilo entraram na Europa em 2015, mais de 800.000 deles através da Grécia. O esquema de realocação voluntária naquele ano levou pouco menos de 30.000 requerentes de asilo da Grécia e da Itália.

Mas os eventos recentes complicaram a discussão sobre o que é um estado de linha de frente.

“Você não pode ter um mecanismo com peso voltado para o sul. O clima está mudando muito rápido”, disse o especialista.

O presidente bielorrusso, Alexander Lukashenko, forjou uma crise de refugiados nas fronteiras de seu país com a Polônia e a Lituânia em 2021, transportando requerentes de asilo iraquianos do Oriente Médio para Minsk e levando-os de ônibus até a fronteira. E a guerra na Ucrânia enviou seis milhões de refugiados ucranianos para a UE.

“Todo mundo quer ser um beneficiário líquido. Os tchecos, por exemplo, querem ser considerados um estado de linha de frente”, disse o especialista.

A migração secundária também turvou as águas. Os migrantes irregulares que entram na UE sem documentos aparecem nos estados do interior e solicitam asilo.

O mecanismo de solidariedade funcionará em todas as direções e poderá produzir resultados surpreendentes.

“Se a Grécia continuar a ter fluxos reduzidos … e os pedidos de asilo continuarem a fluir na Europa de requerentes indocumentados, a Grécia pode acabar sendo um destinatário líquido”, disse o especialista.

Grécia como ‘tubo de ensaio’

O pacto está codificando regras concebidas e aplicadas pela primeira vez na Grécia pelas autoridades gregas e da UE, disse o especialista.

“A Grécia tinha uma nova [border] procedimento que incluiu [the European Border and Coast Guard] Frontex, [the European Asylum Support Office] EASO, polícia, o [Greek] Serviço de Asilo, o [Greek First] Recepção [Service]então uma mistura de órgãos gregos e europeus”, disse o especialista.

“Houve uma triagem de segurança, um exame médico e uma avaliação de vulnerabilidade. O pedido de asilo foi então arquivado e houve um processo de streaming … algumas pessoas foram consideradas inelegíveis para solicitar asilo, outras eram elegíveis, mas tiveram que permanecer na ilha onde chegaram, outras foram classificadas como vulneráveis ​​e podiam viajar livremente na Grécia – uma triagem baseada nas regras que tínhamos. Isso é essencialmente o que o pacto está consolidando… A Grécia é um tubo de ensaio.”

Por que, se essas regras estão efetivamente em vigor há anos, demorou tanto para padronizá-las?

As crises podem ter desempenhado um papel. As crises da Ucrânia e da Bielo-Rússia foram precedidas por uma crise entre a Grécia e a Turquia em 2020, depois que a Turquia disse que não cumpriria mais um acordo com a UE para reter e readmitir migrantes indocumentados.

Muitos formuladores de políticas acreditam que as crises de refugiados turcos, bielorrussos e ucranianos tiveram como objetivo exercer pressão política sobre a UE.

“O critério básico é que a migração esteja constantemente em pauta”, disse o diplomata.

“Você tem crises uma após a outra, e o reconhecimento de que a migração faz parte da discussão política interna de cada país… saiu pela janela.

“E ainda não acabou”, disse ele. “Temos discussões muito difíceis pela frente.”