OTAN diz que convidará a Ucrânia algum dia, resistindo a apelos para agir em breve

O compromisso da OTAN foi um pouco além de sua vaga declaração em 2008 de que a Geórgia e a Ucrânia acabariam se tornando membros. Dada a frágil democracia da Ucrânia, a corrupção e o velho arsenal soviético, essa era, na melhor das hipóteses, uma perspectiva nebulosa, e nem ela nem a Geórgia aderiram desde então.

Em vez de adesão, os líderes da Otan na terça-feira ofereceram a Zelensky nova ajuda militar para combater a Rússia, promessas de maior integração e declarações destinadas a declarar ao presidente Vladimir V. Putin que sua estratégia de desgastar as nações europeias não funcionaria. Seu comunicado afirmava que a Ucrânia havia se aproximado dos padrões políticos e militares da aliança.

Zelensky jantará com líderes da OTAN e participará na quarta-feira do primeiro Conselho OTAN-Ucrânia, um esforço para integrar o país nas discussões da aliança mesmo como membro sem direito a voto.

Mas o que a Ucrânia quer – e o que Biden e a Alemanha, entre outros, relutam em oferecer – é o principal benefício da adesão plena: a promessa de defesa coletiva, de que um ataque a qualquer país da OTAN é um ataque a todos.

Biden alertou que não quer ser forçado a entrar em combate direto com as forças russas, alertando que “esta é a Terceira Guerra Mundial”.

O Sr. Zelensky ameaçou não comparecer à reunião se estivesse insatisfeito com o compromisso da OTAN. Ele e seus principais assessores argumentaram que se a Ucrânia tivesse entrado na Otan, Putin poderia não ter ousado invadir e arriscar uma guerra com a aliança ocidental.

Historiadores e geoestrategistas discutirão sobre isso por anos. Mas com a divulgação do comunicado, o Sr. Biden parece ter obtido duas das coisas que mais desejava desta cúpula.

Com concessões suecas e a ajuda de Jens Stoltenberg, secretário-geral da OTAN, o Sr. Biden ajudou a persuadir o presidente Recep Tayyip Erdogan, da Turquia, a abandonar seu bloqueio à adesão da Suécia, que requer consentimento unânime. E com o texto adotado na terça-feira em Vilnius, ainda não há data definida – ou mesmo condições definidas – sob as quais a Ucrânia se tornará membro.

O mais próximo que a declaração chega de um compromisso são estas palavras: “Estaremos em posição de estender um convite à Ucrânia para se juntar à aliança quando os aliados concordarem e as condições forem atendidas”.

Como uma concessão significativa, a OTAN concordou que a Ucrânia não precisaria passar por um processo preliminar para prepará-la para um convite. Tanto a Suécia quanto a Finlândia, que aderiram este ano, também foram autorizadas a pular esse processo.

Moscou deixou claro que estava acompanhando de perto a cúpula. Dmitri S. Peskov, o porta-voz do Kremlin, disse que novas armas fornecidas à Ucrânia “nos forçariam a tomar contra-medidas” e criticou a Turquia por permitir a adesão da Suécia. O ministro das Relações Exteriores, Sergey V. Lavrov, disse que a Rússia examinaria “com que rapidez e profundidade a OTAN se expande no território da Finlândia e da Suécia” e responderia de acordo.

A disputa dentro da OTAN sobre sua declaração conjunta tem raízes profundas, disse Samuel Charap, cientista político sênior da RAND Corporation.

“Há uma divisão fundamental entre os Estados Unidos, a Alemanha e outros aliados menos vocais que estão comprometidos com o princípio da porta aberta para a OTAN, mas sem querer ver um cronograma concreto ou automaticidade, e os países próximos à Rússia que estão pressionando muito difícil transformar a imprecisão de Bucareste em algo muito mais concreto”, disse ele. Foi uma cúpula da OTAN em 2008 em Bucareste, na Romênia, que prometeu à Ucrânia e a George uma eventual adesão.

Para os Estados Unidos, disse Charap, a adesão à Ucrânia muito cedo “envolve o risco de uma guerra OTAN-Rússia surgir de um país em guerra com a Rússia entrando na aliança”, disse ele, observando que Moscou há muitos anos chama ucraniano de adesão à OTAN uma linha vermelha. “Para os outros, a adesão da Ucrânia é um caminho para a paz e a estabilidade, porque irá deter a Rússia e ancorar a Ucrânia e acabar com a instabilidade.”

A promessa de Bucareste foi uma forma de chutar a lata da filiação ucraniana no caminho. Isso pode não ser mais possível, dada a guerra. “Em algum momento a estrada chega ao fim, e podemos chegar a esse fim”, disse Charap.

A aliança da OTAN tem estado ansiosa para usar esta cimeira de Vilnius como uma demonstração da unidade transatlântica, e nesse objetivo teve grande sucesso. O secretário de Estado, Antony J. Blinken, disse em várias entrevistas que a estratégia de Putin tem sido esperar que as nações da Otan se cansem da guerra. Mas o líder russo, disse ele, “não vai durar mais que a Ucrânia, e quanto mais cedo ele terminar esta guerra de agressão, melhor”.

Os aliados chegaram a Vilnius com mais promessas de armas e equipamentos militares para a Ucrânia reforçar sua lenta contra-ofensiva: mísseis de cruzeiro “Scalp” de longo alcance da França; Mais 25 tanques Leopard, 40 veículos de combate de infantaria adicionais e mais dois lançadores de mísseis de defesa aérea Patriot. Houve um pacote de $ 770 milhões da Alemanha e $ 240 milhões da Noruega para equipamentos não especificados e outros apoios.

Além disso, os ministros da Defesa da Dinamarca e da Holanda anunciaram que reuniram 11 países para ajudar a treinar pilotos ucranianos em caças F-16 já no próximo mês. Biden concordou em maio em retirar suas objeções a dar F-16 à Ucrânia, embora isso possa não acontecer até o ano que vem.

Os mísseis Scalp são a mesma arma que os Storm Shadows que a Grã-Bretanha, em maio, disse ter enviado à Ucrânia. Os mísseis, fabricados em conjunto pela França e pela Grã-Bretanha, têm um alcance de cerca de 150 milhas.

A França já havia descartado o fornecimento de tais mísseis à Ucrânia por preocupações de que eles poderiam ser usados ​​para atacar alvos na Rússia, aumentando o conflito. Mas o presidente Emmanuel Macron disse que estava enviando mísseis Scalp agora para ajudar a Ucrânia a se defender.

O comunicado também tinha mais de 60 referências a armas nucleares, alertando a Rússia sobre “severas consequências” se usar uma na guerra, enquanto prometia modernizar as forças nucleares das três potências nucleares da OTAN: Estados Unidos, Grã-Bretanha e França.

Funcionários do Kremlin sugeriram várias vezes que a Rússia poderia usar armas nucleares na Ucrânia e recentemente começou a implantá-las na Bielo-Rússia. “Condenamos a retórica nuclear irresponsável da Rússia e a sinalização nuclear coercitiva”, disseram os líderes em comunicado.

O comunicado também tem longas seções sobre as ameaças representadas pela China. Embora sua redação seja mais branda do que suas referências à Rússia, ela argumenta que a China representa um perigo de longo prazo. A linguagem é significativa porque, nos últimos anos, a OTAN, focada na segurança europeia, mal pensava na China.

“A RPC busca controlar os principais setores tecnológicos e industriais, infraestrutura crítica e materiais estratégicos e cadeias de suprimentos”, afirmou, usando a abreviação de República Popular da China. “Ele usa sua influência econômica para criar dependências estratégicas e aumentar sua influência. Ele se esforça para subverter a ordem internacional baseada em regras, inclusive nos domínios espacial, cibernético e marítimo”.

Tomadas em conjunto, as seções da Rússia e da China do comunicado deixam poucas dúvidas de que a OTAN vê o mundo entrando em uma era de confrontação pelo menos tão complexa quanto a Guerra Fria.

O Sr. Stoltenberg se esforçou para tentar mostrar aos repórteres que o compromisso da OTAN com a adesão da Ucrânia era diferente da vaga promessa de 2008.

Ele disse que a Otan se aproximou muito da Ucrânia desde que a Rússia tomou a Crimeia e fomentou uma guerra separatista no leste da Ucrânia em 2014, e a Otan começou a treinar tropas ucranianas. Eles se aproximaram ainda mais desde a invasão em grande escala da Rússia no ano passado, quando os países da Otan começaram a despejar dezenas de bilhões de dólares em equipamentos militares na Ucrânia.

O Sr. Stoltenberg e as autoridades americanas argumentam que o Sr. Zelensky poderá retornar à Ucrânia com alguns prêmios importantes: envolvimento direto na discussão da guerra na OTAN, um compromisso mais firme com a adesão da Ucrânia, novos compromissos de ajuda militar e financeira para o meio e longo prazo, e a mensagem de determinação que envia ao Sr. Putin.