Já se passaram 100 dias de combates no Sudão e o conflito deixou um saldo humano devastador, reacendendo a violência étnica e provocando temores de que poderia desestabilizar toda a região.
Em 15 de abril, uma rivalidade entre o exército e os paramilitares Forças de Apoio Rápido (RSF) explodiu em guerra, transformando Cartum e áreas mais amplas da capital em um campo de batalha sangrento. Desde então, os combates também se espalharam para a região conflituosa de Darfur, bem como para partes dos estados de Kordofan e do Nilo Azul.
Uma enxurrada de iniciativas diplomáticas para interromper a guerra não produziu nenhum resultado concreto, já que os lados rivais estão travando uma batalha pela sobrevivência – uma que ambos pensam que podem vencer sem ter que se envolver em negociações significativas, dizem analistas.
Que iniciativas foram tentadas até agora?
Em maio, os dois lados em guerra concordaram em enviar equipes de negociação a Jeddah, na Arábia Saudita, para iniciar negociações intermediadas por Riad e Washington. Seguiram-se pelo menos 16 acordos de cessar-fogo – cada um deles entrou em colapso.
As negociações foram suspensas um mês depois, depois que o exército retirou sua participação, acusando a RSF de falta de compromisso.
Relatórios sugerem que as negociações podem ser retomadas quando a delegação do exército retornar à cidade saudita em 15 de julho, mas nenhuma declaração oficial foi feita até agora.
Como as negociações de Jeddah falharam e os combates continuaram, a União Africana (UA) revelou seu próprio plano.
Incluiu o início de um diálogo político entre os atores militares, civis e sociais do país não apenas para resolver o conflito em curso, mas também para estabelecer arranjos constitucionais para um período de transição e a formação de um governo civil.
Ao contrário das negociações de Jeddah, a cúpula da UA contou com a participação de membros de uma coalizão civil que dividiu o poder com os militares antes que o general Abdel Fattah al-Burhan e o general Mohamed Hamdan Dagalo, também conhecido como “Hemedti”, orquestrassem um golpe em 2021, encerrando a frágil transição do país para a democracia.
Mas, além de se reunir três vezes – a última reunião foi em 1º de junho – e emitir declarações amplas, a cúpula ainda não produziu resultados significativos.
Então veio a tentativa de negociação da Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento (IGAD).
O órgão regional, composto por oito países do Chifre da África, criou um quarteto de comitês – incluindo Quênia, Etiópia, Djibuti e Sudão do Sul – para enfrentar a crise sudanesa. Mas uma reunião da IGAD em 10 de julho foi boicotada pela delegação do exército, que acusou o principal patrocinador do quarteto, o Quênia, de falta de imparcialidade.
Em vez disso, o exército sudanês deu as boas-vindas a uma cúpula realizada na capital egípcia, Cairo, em 13 de julho, presidida pelo presidente Abdel Fattah el-Sisi, com quem o principal general do Sudão, al-Burhan, mantém laços duradouros. A reunião contou com a presença de líderes dos sete países vizinhos do Sudão, juntamente com o secretário-geral da Liga Árabe e o presidente da Comissão da União Africana (AUC).
O presidente egípcio delineou uma iniciativa para estabelecer um cessar-fogo duradouro, estabelecer corredores humanitários para assistência humanitária e construir uma estrutura de diálogo que incluiria todos os partidos políticos sudaneses.
Os participantes da mesa redonda concordaram em formar um mecanismo ministerial composto pelos chanceleres dos sete estados para resolver o conflito em curso. O plano foi elogiado pelos militares e pela RSF.
Pouca cooperação, muita competição
Ter diferentes iniciativas diplomáticas não é benéfico para uma solução, alertam os especialistas.
“Há uma falha flagrante da diplomacia aqui, vemos muita competição e pouca cooperação”, disse Alan Boswell, coordenador de projetos do International Crisis Group para o Chifre da África.
“A diplomacia não tem estado lá e isso ocorre porque não está no topo da agenda, especialmente para os EUA”, disse Boswell, observando que Washington não fez o suficiente em seu papel tradicional de coordenação.
As divergências entre os atores regionais, que poderiam exercer pressão sobre os dois lados em conflito para que concordassem com um cessar-fogo, representam outro obstáculo.
Os Emirados Árabes Unidos não estiveram diretamente envolvidos em nenhuma mesa redonda e sua competição acirrada com a Arábia Saudita pode ser um obstáculo para sua inclusão em qualquer processo.
Além disso, as relações do Cairo com Abu Dhabi e Addis Abeba foram tensas por um tempo, enquanto Washington teve tempos melhores com os Emirados Árabes Unidos, que se recusaram a condenar a agressão da Rússia à Ucrânia.
“As tensões existentes talvez sejam demais para que todos se sentem à mesa”, disse Boswell.
Independentemente do número de plataformas de negociação, nenhuma das partes em conflito está genuinamente interessada em negociar nesta fase, disse Kholood Khair, especialista em Sudão e diretor fundador da Confluence Advisory.
“Ambos pensam que podem vencer e [as long as] ambos pensam que podem vencer, eles continuarão a pressionar militarmente não apenas para ter mais poder de barganha, mas para vencer sem rodeios”, disse Khair.
Ambos os lados, porém, demonstraram interesse nos esforços de mediação não para encontrar uma solução, mas sim para ganhar tempo e ganhar legitimidade internacional.
“Sabemos que eles estão se rearmando, então eles não estão entrando em nenhuma mediação de forma séria ou sugerindo que querem ser sérios”, disse Khair.
Falta de legitimidade
Os civis se viram presos no meio do conflito.
Desde o início da guerra, pelo menos 3.000 pessoas foram mortas, disseram as autoridades de saúde do Sudão. Cerca de 2,6 milhões de pessoas estão agora deslocadas internamente, enquanto mais de 750.000 cruzaram para países vizinhos, dados da Organização Internacional para Migração mostrar.
A Save the Children relatou “números alarmantes” de adolescentes sendo estupradas, com casos envolvendo meninas de até 12 anos.
Em Darfur, onde o conflito tomou sua própria dimensão, colocando comunidades árabes contra membros da tribo não-árabe Masalit, um número crescente de testemunhos e documentos descrevem ataques crescentes de limpeza étnica perpetrados por combatentes árabes junto com membros da RSF, que nega tais alegações.
Os combates na região oeste do Sudão reacenderam o medo de uma repetição das atrocidades que ocorreram lá em 2003, quando mais de 300.000 pessoas foram mortas.
O escritório de direitos humanos da ONU disse na semana passada que tinha informações confiáveis de que o RSF estava por trás da morte de 87 pessoas cujos corpos foram encontrados em uma vala comum perto de el-Geneina, capital de Darfur Ocidental.
Embora o RSF tenha uma vantagem militar em áreas onde há combate ativo – especialmente em Cartum e Darfur – há ampla evidência mostrando suas tropas saqueando casas, saqueando áreas residenciais e perpetrando violência sexual, fazendo com que o grupo perca legitimidade.
Por outro lado, o exército mostrou-se incapaz de lutar contra o RSF enquanto conta cada vez mais com aliados do antigo regime de Omar al-Bashir.
“Nenhum dos lados tem legitimidade para governar o Sudão, mas você também não pode afastá-los”, disse Boswell. “Temos que ver isso como um processo de duas etapas: negociações para encerrar o conflito, que devem passar para um processo político mais amplo”.
Com informações do site Al Jazeera
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