Líbia acordo 6+6: brechas lançam dúvidas sobre eleições democráticas

A Líbia está repleta de conflitos há mais de uma década desde a remoção do ex-homem forte Muammar Gaddafi durante a Primavera Árabe em 2011 e facções rivais começaram a competir pelo poder. Em 2015, os dois órgãos legislativos haviam se formado e a luta pelo domínio e riqueza da Líbia continuou desde então.

Embora saudando o progresso, o enviado da ONU Abdoulaye Bathily alertou na segunda-feira o Conselho de Segurança que “questões-chave permanecem fortemente contestadas”, bloqueando o caminho para “um acordo final” e abrigando o potencial de desencadear uma nova crise no país dividido.

Acrescentou que pretende intensificar as negociações para colmatar “lacunas graves e deficiências técnicas” nos projetos de lei e torná-los “implementáveis” e eficazes na regulação de “eleições bem-sucedidas”.

A atual crise política decorre do fracasso em realizar eleições em 24 de dezembro de 2021 e da recusa do primeiro-ministro Abdul Hamid Dbeibah – que liderou o Governo de Unidade Nacional de transição (GNU) na capital Trípoli – em renunciar.

Em resposta, o parlamento do leste do país nomeou um primeiro-ministro rival, Fathi Bashagha, que há meses tenta instalar seu governo em Trípoli.

Observadores disseram à Al Jazeera que muitas das questões contestadas que sequestraram o processo democrático em 2021 ainda não foram resolvidas.

“Bathily está percebendo com razão as preocupações em torno de um programa eleitoral que não é aceito em todo o espectro político e que corre o risco de semear mais divisões”, disse Tim Eaton, pesquisador sênior da Chatham House, à Al Jazeera.

“Claramente, seu cálculo é que ele precisa obter um acordo muito mais amplo sobre o que acontecerá a seguir e o desafio é ser capaz de fazer isso. [and] seguir em frente”, disse Eaton.

Elegibilidade do candidato presidencial

Um dos principais entraves ao processo democrático tem sido chegar a um acordo sobre os critérios de elegibilidade dos candidatos presidenciais.

Azzedine Guerbi, membro da Câmara dos Representantes (HoR) com sede em Tobruk, que participou de negociações em Bouznika, no Marrocos, antes do acordo, disse à Al Jazeera que os dois lados concordaram que os candidatos com afiliações militares devem renunciar automaticamente a seus cargos.

Uma cópia do texto obtida pela Al Jazeera afirma que, uma vez aceita a candidatura, o candidato à presidência é “considerado inabilitado para o cargo ou cargo por força de lei”.

No entanto, nenhuma disposição adicional é feita para garantir que um candidato não retome seu cargo após a conclusão do processo eleitoral.

Jalel Harchaoui, especialista na Líbia e membro associado do Royal United Services Institute (RUSI), disse à Al Jazeera que o fracasso em abordar a questão apresenta perigos claros.

“Se você perder, pode voltar a ser militar e mobilizar uma força para perseguir o vencedor”, disse Harchaoui. “Isso não deveria ser possível.”

Da mesma forma, o projeto de lei exige que os cidadãos com dupla nacionalidade forneçam uma “declaração certificada pela embaixada do país outorgante que comprove a apresentação da renúncia final à cidadania do [the second] país”, mas não especifica mecanismos para verificar o cumprimento.

De acordo com Eaton em Chatham House, o debate sobre os critérios de elegibilidade para a eleição presidencial tornou-se um atalho para o envolvimento de Khalifa Haftar, o comandante do Exército Nacional da Líbia (LNA), com sede em Tobruk, que também possui cidadania americana.

“A ONU sentiu anteriormente que um acordo poderia ser alcançado nessa área, então acho que é uma questão de saber se esse acordo está sendo mantido para impedir um processo político ou se é um verdadeiro ponto de discórdia que não pode ser navegado”, disse. disse Eaton.

Novo governo interino

Entre as disposições que Bathily levantou como preocupação estava a exigência de formar um novo governo antes das eleições.

De acordo com Harchaoui, Bathily “sabe que se um novo governo for instalado, esse governo fará tudo ao seu alcance para que as eleições fracassem e permaneça no poder pelo maior tempo possível”.

Além disso, a definição de um “novo” governo ainda estava em debate. “Se Abdul Hamid Dbeibah reorganizar seus ministérios e implementar uma grande mudança, é um novo governo mesmo que ele permaneça como primeiro-ministro?” disse Harchaoui.

Os rivais de Dbeibah, incluindo o orador do HoR, Aguila Saleh, e o governo egípcio, afirmam que ele deveria deixar o cargo.

Eaton disse que a insistência em formular um governo interino novamente levanta a questão de saber se a questão esconde a “relutância das elites existentes em criar um novo processo que possa levar à sua substituição”.

“Alguns de seus argumentos para remover o [Government of National Unity (GNU)] de sua posição privilegiada se justificam, mas se fizerem um governo interino o que provavelmente veremos é que o papo sobre eleições vai morrer”, acrescentou o analista.

Votação em segundo turno

A “ligação entre as eleições presidenciais e parlamentares” foi sinalizada pelo enviado da ONU como potencialmente problemática.

De acordo com Harchaoui, os critérios que determinam a realização de um segundo turno de votação eram muito vagos. “Ainda existem mecanismos para forçar um segundo turno mesmo que um candidato vença com maioria absoluta no primeiro turno”, afirmou.

Além disso, a disposição do projeto de lei que cancela as eleições parlamentares se a votação presidencial de primeiro turno não for realizada ou concluída também está repleta de riscos.

Ter uma votação parlamentar ao mesmo tempo que o segundo turno das eleições presidenciais expõe o voto legislativo à possibilidade de ser sequestrado por candidatos presidenciais insatisfeitos com seu desempenho no primeiro turno, disse o analista.

Bathily alertou que essas questões controversas provavelmente levariam o processo eleitoral a um beco sem saída, como aconteceu em 2021, “o que resultará em mais polarização e até na desestabilização do país”.

A Líbia “mais uma vez atingiu um estágio crítico”, disse ele.

“Eleições bem-sucedidas exigem não apenas uma estrutura legal, mas também um acordo político que garanta a adesão e a inclusão de todas as principais partes interessadas.”