Cessar-fogo do ELN colombiano levanta preocupações sobre os limites da violência

O cessar-fogo é um grande desenvolvimento para a Colômbia, já que o país só fechou um acordo bilateral com o ELN uma vez antes. Isso foi em setembro de 2017 e durou apenas 101 dias.

“É muito significativo para nós porque pode ser o início de um cenário através do qual podemos conseguir muito mais”, disse Mauricio Capaz, líder indígena da Nasa do departamento de Cauca, onde o ELN mantém uma presença ativa.

O cessar-fogo entrará em vigor em 3 de agosto e durará 180 dias. Será implementado gradualmente em três fases, permitindo o estabelecimento de protocolos, diálogos comunitários e um mecanismo de monitoramento abrangente.

Esse monitoramento será liderado pela Organização das Nações Unidas missão na Colômbia, bem como a Igreja Católica, para garantir o cumprimento do direito humanitário internacional. Se tanto o ELN quanto o governo estiverem satisfeitos com o cessar-fogo ao final dos seis meses, também poderão negociar sua prorrogação.

“Este processo pode ajudar a gerar condições para a paz através das quais o país pode tomar uma nova direção”, disse Aureliano Carbonell, um importante negociador do ELN, à Al Jazeera de Havana.

Proposta ‘ambiciosa’ pela paz

O governo espera que o cessar-fogo seja fundamental para inaugurar uma era de “paz total”, uma das principais promessas de campanha de Petro.

A Colômbia foi devastada por quase seis décadas de conflito armado interno, deixando pelo menos 450.664 pessoas mortas e milhões de outras deslocadas de suas casas. Entre os combatentes estão grupos paramilitares de direita, redes criminosas, rebeldes de esquerda e forças do governo, todos disputando o controle do território.

Depois que um acordo de paz de 2016 levou ao desarmamento das Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC), o ELN assumiu seu lugar como o maior grupo rebelde remanescente, com aproximadamente 3.000 combatentes.

Isso fez do ELN um eleitorado chave nas atuais negociações de paz. Mas o progresso tem sido intermitente, na melhor das hipóteses. O recente cessar-fogo ocorreu após três rodadas de negociações em três países diferentes, desde outubro.

Em 31 de dezembro, a paz com o grupo rebelde finalmente parecia próxima, quando Petro anunciou nas redes sociais um cessar-fogo de véspera de Ano Novo com cinco grupos armados, entre eles o ELN. Mas dias depois, o ELN negou tal acordo.

Foi um revés para Petro, o primeiro líder de esquerda da Colômbia e ele próprio um ex-guerrilheiro do M-19. Ele havia prometido abandonar a abordagem militarizada usada pelos governos colombianos anteriores para lidar com a violência, comprometendo-se a liderar as negociações.

“A abordagem de paz de Petro é ambiciosa”, disse Jorge Mantilla, um analista político colombiano e estudioso de conflitos, à Al Jazeera. “Mas para o ELN é importante ter em mente que não haverá um governo mais aberto a fazer as pazes com eles do que o de Petro.”

Deficiências nas negociações

Apesar da importância do cessar-fogo, os especialistas temem que ele não consiga lidar totalmente com a violência que a Colômbia enfrenta.

Tal como está, o cessar-fogo está definido para interromper qualquer conflito entre o estado e o ELN. Mas analistas dizem que as tensões entre o ELN e o governo não são mais um ponto focal do conflito, já que a violência é impulsionada por grupos armados em guerra.

“O principal déficit deste acordo é que não é uma cessação das hostilidades, que é realmente o que é necessário para afetar as condições humanitárias no terreno. É estritamente um cessar-fogo”, disse Elizabeth Dickinson, analista sênior da Colômbia no International Crisis Group, à Al Jazeera.

Portanto, advertiu Dickinson, o ELN ainda pode realizar campanhas de intimidação contra outras partes, nomeadamente a população civil e grupos armados concorrentes. As táticas do grupo incluem confrontos territoriais, extorsão, sequestro, confinamento forçado, recrutamento de menores e cobrança de dinheiro para proteção.

Tais ações contradizem o direito humanitário internacional que rege o cessar-fogo. E com o governo colombiano comprometido em evitar a violência com o ELN, Dickinson argumenta que as forças estatais podem se concentrar mais em seus esforços para combater grupos armados rivais.

“Isso acaba proporcionando uma vantagem estratégica ao ELN em termos de sua capacidade de consolidar seu controle no terreno, ao mesmo tempo em que faz muito pouco para proteger as comunidades que vivem nessas áreas”, disse Dickinson sobre o cessar-fogo.

A liderança do ELN ainda não esclareceu se suspenderá suas atividades hostis a outros grupos armados. Carbonell, o negociador do ELN, disse à Al Jazeera: “É uma questão que está sendo trabalhada”.

“Você nunca pode realmente dizer que uma determinada situação não vai acontecer”, disse Carbonell. “Se um lado não cumpre, o outro lado também não é obrigado. Mas estamos trabalhando para que esse processo seja bem recebido pelo ELN como um todo.”

O governo colombiano não respondeu ao pedido de comentário da Al Jazeera.

Lições de tentativas de paz anteriores

Também há preocupações com a implementação do novo cessar-fogo, já que o país teme repetir os erros do acordo de paz de 2016 com as FARC.

Alguns membros das FARC se recusaram a se desarmar, formando seus próprios grupos dissidentes que continuam lutando no campo colombiano. E em áreas onde as FARC foram dissolvidas, grupos rivais intervieram para reivindicar as rotas de narcotráfico e territórios que foram deixados abandonados, criando impedimentos persistentes à paz.

Capaz, o líder indígena da Nasa, ecoou o medo de Dickinson de que o novo cessar-fogo possa permitir que o ELN exerça sua influência sem oposição do estado. Mas ele também temia que um cessar-fogo bem-sucedido pudesse encorajar grupos rivais a entrar em Cauca, sua terra natal – como ocorreu após o acordo de 2016.

“O cessar-fogo é muito bom. Isso nos garante uma certa tranquilidade, mas a realidade aqui é que há um forte confronto entre o ELN e outros grupos armados”, afirmou.

O cessar-fogo pode criar “outra forma de controle dos grupos armados”, explicou. “Esse é o cruel paradoxo da realidade aqui.”

Carbonell, no entanto, disse que a liderança do ELN está ansiosa para “aprender com as experiências” do acordo de 2016 com as FARC. Acrescentou que o grupo armado espera que o processo do ELN seja “um pouco diferente” do das FARC.

“Ao estabelecer processos de paz, temos que tentar torná-los de qualidade superior aos que foram apresentados anteriormente e tiveram resultados um tanto difíceis”, disse à Al Jazeera. “Não vai ser perfeito. Ainda pode ter falhas devido à complexidade de todo esse processo, mas aspiramos ter componentes muito mais eficazes.”

Até agora, tanto o governo quanto a liderança do ELN saudaram o acordo inicial de cessar-fogo. Para os colombianos rurais que vivem sob a sombra do ELN, no entanto, seu otimismo é matizado com cautela e a necessidade de uma ação mais ampla.

“Não podemos continuar enterrando nossos mortos ou sendo deslocados para discutir esses tipos de questões que são estruturais e complicadas”, disse Capaz. “Um cessar-fogo multilateral é fundamental.”